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关于印发《吉林省测绘地理信息局从事测绘活动资质认定监管办法》的通知

来源:局行管处  时间:2015-11-06 15:08:08

吉测管字〔2015〕52号

各市(州)、长白山管委会、各县(市)住房和城乡建设局(测绘地理信息局、规划局):
  为贯彻落实商事制度改革“宽进严管”的要求,创新政府监管方式,提高市场监管水平,我局按照省政府办公厅《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》(吉政办发〔2015〕50号),制定了《吉林省测绘地理信息局从事测绘活动资质认定监管办法》。现予印发,请遵照执行。
  特此通知。
  
                                        吉林省测绘地理信息局
                                          2015年11月3日
  
  附件:
吉林省测绘地理信息局
  从事测绘活动资质认定监管办法

  为贯彻落实《吉林省人民政府关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》,进一步细化工作配套措施,强化部门协同联动,完善市场监管体系,加强测绘地理信息行业资质监管工作,结合我局实际,制定本监管办法。
  一、监管职责
  省测绘地理信息局是全省从事测绘地理信息活动资质认定的主管部门,负责全省测绘资质的统一监督管理工作。承办省政府和上级部门交办的其他事项。具体负责监管以下事项:
  (一)承担对无证从事测绘地理信息活动经营违法行为的查处工作(包括依法应当取得测绘资质许可而未取得,从事测绘地理信息活动行为);超出许可核定的范围从事测绘地理信息活动经营的行为;测绘资质许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后,继续从事测绘地理信息活动经营的行为。
  (二)组织对全省测绘资质单位贯彻落实测绘资质年度报告公示制度情况进行核查。
  (三)负责制定全省测绘资质巡查工作计划,组织开展测绘资质巡查工作;指导市(州)、县(市、区)测绘地理信息行政主管部门的测绘资质巡查工作,并对其开展的巡查工作情况进行抽查。
  (四)组织实施全省测绘地理信息市场信用信息管理。
  (五)组织开展全省测绘地理信息行业违法违规案件查处工作。
  (六)负责开展测绘地理信息行业安全生产和测绘成果保密的宣传教育工作。
  (七)组织起草有关测绘地理信息行业的地方性法规、规章和政策,经批准后组织实施。
  (八)承办上级交办的其他事项。
  二、监管依据
  (一)《中华人民共和国测绘法》。
  (二)《中华人民共和国行政许可法》。
  (三)《吉林省测绘成果管理条例》。
  (四)《吉林省测绘条例》。
  (五)《吉林省测绘项目招标投标管理办法》。
  (六)《吉林省测绘成果管理办法》。
  (七)《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》。
  (八)其他相关法律、法规和规范性文件。
  三、内部监管工作机制
  (一)监管原则和频次要求。
  从事测绘活动的单位是从事测绘活动经营行为的第一责任人,国家对从事测绘活动经营实行行政许可制度,从事测绘活动经营前须主动向测绘地理信息行政管理审批部门申请办理测绘地理信息经营许可证,依法取得许可后方可营业。
  各级测绘地理信息行政主管部门应当结合测绘资质年度报告公示、测绘资质巡查和测绘地理信息市场信用信息监管工作,对测绘地理信息行业单位进行统一监管,对发现的违法行为依法处理。应当根据测绘地理信息市场实际情况,对从事测绘活动单位的经营行为进行实地检查。每年3月底前,督导检查从事测绘地理信息活动资质单位落实测绘资质年度报告公示情况;每3年为一周期,组织开展全省测绘资质巡查。
  (二)监督形式和要求。
  1.现场监督检查。对从事测绘地理信息活动单位的日常检查主要内容包括:单位性质、名称、住所、法定代表人及专业技术人员变更情况,测绘单位的从业人员总数、注册资金及出资人的变化情况和上年度测绘服务总值,测绘仪器设备检定及变更情况,完成的主要测绘项目、测绘成果质量以及测绘项目登记备案和测绘成果汇交情况,测绘生产和成果的保密管理情况,单位信用情况,违法测绘行为被依法处罚情况等。
  2.量化检查。
  一是开展测绘资质年度报告公示工作。根据国家测绘地理信息局《测绘资质管理规定》,组织全省测绘资质单位于每年2月底前,通过测绘资质管理信息系统,按照规定格式向测绘地理信息行政主管部门报送本单位上一年度测绘资质年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。测绘资质年度报告内容包括本单位符合测绘资质条件、遵守测绘地理信息法律法规、上一年度单位名称、注册地址、办公地址和法定代表人变更、专业技术人员流动、仪器设备更新、基本情况变化(含上市、兼并重组、改制分立、重大股权变化等)、测绘地理信息统计报表报送情况、测绘项目质量(用户认可或者通过质检机构检查验收)、诚信等级等情况。组织对全省测绘资质单位的测绘资质年度报告公示内容进行抽查。
  二是开展测绘资质巡查工作。根据国家测绘地理信息局《测绘资质管理规定》,组织全省各级测绘地理信息行政主管部门有计划地对测绘资质单位执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关情况进行巡查。每年巡查比例不少于本行政区域内各等级测绘资质单位总数的5%。
  三是开展测绘地理信息市场信用监管工作。根据国家测绘地理信息局《测绘资质管理规定》,组织全省各级测绘地理信息行政主管部门贯彻落实测绘地理信息市场信用管理制度,加强测绘地理信息市场信用管理,褒扬诚信,惩戒失信,营造依法经营、有序竞争的市场环境。
  四是加强违法案件报备工作。根据国家测绘地理信息局《测绘资质管理规定》,测绘资质单位违法从事测绘活动被依法查处的,查处违法行为的各市(州)、县(市、区)测绘地理信息行政主管部门,应当将违法事实、处理结果报告省测绘地理信息局备案。
  3.安全隐患排查。安全隐患排查方式以专项整治和日常监管为主。根据上级主管部门要求或者本省测绘成果保密工作实际需要,不定期开展涉密测绘成果安全专项检查。现场检查要求至少2名以上工作人员参加;检查频次根据测绘成果保密工作和行业实际(执法条件、检查范围和规模等)制定,纳入全年安全保密工作计划。
  4.约谈负责人。经营中存在测绘成果保密安全隐患未及时采取措施消除的,或者发生重大失泄密事故的,或者测绘成果保密安全管理混乱的,监管部门可以对从事测绘活动的单位法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。
  5.检查自查报告。对从事测绘活动的单位进行检查,发现存在从事测绘活动安全隐患的,监管部门可以责令经营单位整改并提交自查整改报告。
  6.从业人员培训考核。按照国家测绘地理信息局关于从业人员培训考核的规定及要求开展培训考核和继续教育工作。
  7.安全宣传与培训教育。通过“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”全国法制宣传日等活动和印制法规文件、组织培训、召开会议等方式,对从事测绘活动的单位开展测绘相关法律法规宣传教育工作。
  四、对从事测绘活动单位的信用监管措施
  (一)吉林省企业信用信息公示系统信息应用。
  1.从事测绘活动许可审批部门应当在每月10日前从吉林省企业信用信息公示系统提取市场主体信息,并根据实际情况及时开展后续监管。
  2.从事测绘活动许可审批部门应在办理从事测绘活动许可后20个工作日内,将行政许可取得、变更和延期等信息在吉林省企业信用信息公示系统上向社会公示。
  3.各级从事测绘活动许可审批部门应当对新登记市场主体是否实际从事测绘活动的单位经营情况进行核查,并做好记录。对只登记从事测绘活动一项经营事项的,应当在6个月内进行核查;对同时还登记了其他经营事项的,应当在1年内进行核查;在每个月25日前将市场主体核查信息录入吉林省企业信用信息公示系统,并在下一季度5个工作日内将上一季度核查情况及处理情况汇总上报省局。
  4.从事测绘活动监督管理部门负责无证从事测绘活动经营违法行为的查处,监管部门在日常检查、投诉举报、其他部门移送案件线索中发现市场主体未经许可擅自从事测绘活动经营的,应当依法予以查处;涉嫌违法犯罪的,应当依法移交公安、安全或保密等部门查处。
  5.从事测绘活动的监督管理部门应在作出行政处罚决定之日起20个工作日内,将行政处罚信息通过吉林省企业信用信息公示系统向社会公示。
  6.建立市场主体信用约束机制,在实施从事测绘活动许可审批时,被载入经营异常名录和严重违法企业名单的主体及其相关责任人员依法予以限制或者禁入。
  (二)实施从事测绘活动黑名单制度。
  1.从事测绘活动单位有下列情形之一,且被行政处罚或者追究刑事责任的,列入“从事测绘活动黑名单”:
  ⑴超越资质等级许可的范围从事测绘活动的;
  ⑵以其他测绘单位的名义从事测绘活动的;
  ⑶允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的;
  ⑷以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的;
  ⑸承担国家投资的测绘项目,且经暂扣测绘资质证书6个月仍不汇交测绘成果资料的;
  ⑹将承揽的测绘项目转包的;
  ⑺测绘成果质量经省级以上测绘地理信息质检机构判定为不合格,给用户造成重大经济损失的;
  ⑻涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让测绘资质证书的;
  ⑼违反保密规定加工、处理和利用涉密测绘成果,存在失泄密隐患被查处的;
  ⑽其他重大违法行为的。
  2.对拟列入“从事测绘活动黑名单”的经营者,在依法追究其法律责任的同时,监督管理部门应当集体讨论决定,并按照规定对外公布。
  3.对纳入“从事测绘活动黑名单”的经营者,由从事测绘活动监督管理部门通过吉林省企业信用信息公示系统和本单位门户网站对外公布,并记入市场主体信用档案。计入事项包括从事测绘活动经营者名称、行政处罚等信息。在公布“黑名单”时,对在规定期限内有关责任人不得从事相关活动的,应当依照从事测绘活动法律、法规一并公布禁止有关责任人从事相关活动的期限。
  4.对纳入“从事测绘活动黑名单”的经营者,在依法追究其法律责任的同时,从事测绘活动监督管理部门实施重点监管。
  五、协同监管机制
  (一)发现市场主体未办理涉及上级机关审批事项且本部门没有初审、监督与查处权的,应当在3个工作日内告知并督促市场主体及时办理有关许可,并在3个工作日内报请并协助上级监督管理部门跟进处理,落实后续监管职责。
  (二)发现市场主体有如下违法行为,应当在3个工作日内通过吉林省企业信用信息公示系统发送至工商行政管理部门(市场监督管理部门)依法处理:
  1.应取得而未取得营业执照,擅自以市场主体名义从事经营活动的;
  2.工商登记、备案事项发生变化,未按规定办理变更登记、备案的;
  3.采取提交虚假文件或者其他欺诈手段骗取工商登记的;
  4.通过登记的住所或者经营场所无法联系的。
  (三)在对市场主体开展行政许可或者监管执法过程中,发现市场主体应当办理而未办理涉及其他部门审批事项的,应当在3个工作日内将相关信息共享至吉林省企业信用信息公示系统,由其他行政许可审批部门跟进处理。
  六、救济处理机制
  行政相对人和利害关系人对本局在从事测绘活动监督管理工作中作出的行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,行政决定不停止执行。
  七、保障措施
  全省各级从事测绘活动的监督管理部门要高度重视商事制度改革工作,加强组织领导,更新监管理念,创新监管方式,密切协调配合,完善实施方案,落实保障措施,及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题,切实加强改革后从事测绘活动的监督管理工作。
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